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前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)的一項(xiàng)新政，或?qū)⑵平饪爝f、共享經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)發(fā)展中，短期雇傭、靈活就業(yè)人群的參保難題。待具體政策落實(shí)后，有望惠及快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新興行業(yè)的靈活雇傭群體。

4月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)今和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(下稱《意見》)。其中要求，要完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度，并具體提出：“新興業(yè)態(tài)企業(yè)的從業(yè)者中，簽訂勞動(dòng)合同的可參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式”。

據(jù)共享用車平臺(tái)滴滴出行2016年9月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，滴滴平臺(tái)上已經(jīng)有超過(guò)1500萬(wàn)名注冊(cè)司機(jī)。而阿里研究院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)社會(huì)化電商物流從業(yè)人員研究報(bào)告》顯示，截至2016年初，全國(guó)從事社會(huì)化電商物流行業(yè)的，已有203.3萬(wàn)人。

然而，除了共享經(jīng)濟(jì)和快遞行業(yè)之外，還有哪些具體的行業(yè)和企業(yè)類別，會(huì)被納入“新興業(yè)態(tài)”的范疇?政府又將如何界定“新興業(yè)態(tài)”?

人社部副部長(zhǎng)張義珍在4月7日舉行的一場(chǎng)政策吹風(fēng)會(huì)上，只提到了快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等兩類例子。張義珍還說(shuō)，過(guò)去職工社會(huì)保險(xiǎn)只適用于企業(yè)職工，以后與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同的，就要依法參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。另外，企業(yè)吸納就業(yè)方面的補(bǔ)貼政策，也將適用于新業(yè)態(tài)企業(yè)，以往不能適用優(yōu)惠政策的企業(yè)也將獲得補(bǔ)貼。

不過(guò)，人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所就業(yè)與人力資源市場(chǎng)研究室主任張麗賓告訴財(cái)新記者，目前智囊和決策層對(duì)“新業(yè)態(tài)”的具體范圍認(rèn)識(shí)，還是不統(tǒng)一、不明確的。張麗賓指出，目前新業(yè)態(tài)體現(xiàn)最明顯的具體形式就是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。他認(rèn)為，所謂的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，就是“通過(guò)新技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和組織方式進(jìn)行改造”，而電商平臺(tái)、網(wǎng)約車平臺(tái)，都屬于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。

但是，新興業(yè)態(tài)的邊界仍然模糊。比如，快遞業(yè)一直都有，郵政速遞服務(wù)也并非新技術(shù)，為什么仍被歸為新業(yè)態(tài)?張麗賓解釋，“快遞業(yè)是基于技術(shù)變革產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)”，目前興起的快遞行業(yè)跟電商處于同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，是技術(shù)變革拉動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)的，跟新業(yè)態(tài)密切相關(guān)。因此，快遞業(yè)也可歸為新業(yè)態(tài)。

然而，即便在已被列為“新興業(yè)態(tài)”的行業(yè)中，從業(yè)者的勞動(dòng)保障也面臨不同挑戰(zhàn)。對(duì)于快遞行業(yè)來(lái)說(shuō)，由于用人成本高漲，除了京東、順豐等采取直營(yíng)模式的企業(yè)，大多數(shù)快遞公司的加盟商，員工參保情況都不理想。至于網(wǎng)約車等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)，則因?yàn)樗緳C(jī)等平臺(tái)使用者和平臺(tái)方的勞動(dòng)關(guān)系不明確，兩者并未簽訂雇傭合同，因此也難以確定保障關(guān)系。

一位物流業(yè)內(nèi)人士告訴財(cái)新記者，就算簽訂了勞動(dòng)合同，大部分快遞公司也不會(huì)給員工上社保。而社保部門在核查社保繳納情況時(shí)，也只會(huì)嚴(yán)格對(duì)待大公司，對(duì)中小型的加盟商“睜一只眼閉一只眼”。這名業(yè)內(nèi)人士對(duì)財(cái)新記者表示，現(xiàn)在快遞市場(chǎng)都是價(jià)格戰(zhàn)，用低價(jià)搶客戶，大部分公司只能保持收支平衡;要是給員工都上社保，企業(yè)壓力會(huì)很大。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)馮喜良認(rèn)為，新業(yè)態(tài)的一個(gè)特征是靈活雇傭的勞動(dòng)關(guān)系，包括提供勞務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、人員都不再固定。然而，在現(xiàn)有的制度框架下，社保很難適應(yīng)這樣的雇傭模式，社保責(zé)任的認(rèn)定也存在困難。例如，網(wǎng)約車司機(jī)與企業(yè)之間是否可以認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，尚且存在爭(zhēng)議。如何進(jìn)行勞動(dòng)保障，更需要研究。

對(duì)此，馮喜良提出可按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé);受益多少，負(fù)責(zé)多少”的原則執(zhí)行，“比如在公司干三個(gè)小時(shí)，你就負(fù)責(zé)三個(gè)小時(shí)的保障。干三天就負(fù)責(zé)三天的保障。”

在4月7日的政策吹風(fēng)會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)張義珍說(shuō)，目前的用工、社保、就業(yè)支持政策，主要都是根據(jù)傳統(tǒng)的單位用人勞動(dòng)關(guān)系來(lái)開展的。在新業(yè)態(tài)下，社保等支持政策如何適用?人社部一直在研究。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱則指出，新業(yè)態(tài)下的社保仍然應(yīng)該由勞動(dòng)者、工作單位和政府三方承擔(dān)。但是，在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，政府應(yīng)該承擔(dān)更多責(zé)任，“因?yàn)殪`活就業(yè)者自己解決了就業(yè)問(wèn)題，也解決了社會(huì)問(wèn)題”，而企業(yè)應(yīng)付的責(zé)任，也要靠政府來(lái)監(jiān)督執(zhí)行。