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財(cái)政部詳解專(zhuān)項(xiàng)債:用于交通等基建 優(yōu)先考慮可施工項(xiàng)目
發(fā)布時(shí)間:2019-09-09 分類(lèi):趨勢(shì)研究 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
作為逆周期調(diào)節(jié)的重要舉措,專(zhuān)項(xiàng)債提速擴(kuò)容、精準(zhǔn)加碼穩(wěn)投資補(bǔ)短板釋放出明確信號(hào)?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從財(cái)政部獲悉,發(fā)行節(jié)奏方面,專(zhuān)項(xiàng)債將再提速:確保9月底前全部發(fā)行完畢、10月底前全部撥付到項(xiàng)目,提前下達(dá)2020年專(zhuān)項(xiàng)債部分新增額度,確保明年初即可使用見(jiàn)效;在資金投向方面,“資金跟著項(xiàng)目走”,專(zhuān)項(xiàng)債使用范圍和可用作資本金的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,涵蓋交通、能源、民生等重大項(xiàng)目,同時(shí)明確各省專(zhuān)項(xiàng)債用于項(xiàng)目資本金的比例為20%左右。業(yè)內(nèi)指出,進(jìn)度更快、范圍更廣、發(fā)力更精準(zhǔn),專(zhuān)項(xiàng)債拉動(dòng)基建效應(yīng)將更明顯,預(yù)計(jì)四季度開(kāi)始顯現(xiàn)。
加快發(fā)行使用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券,是規(guī)范地方政府舉債融資的重要舉措,對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)擴(kuò)大有效投資等具有重要意義。
去年底以來(lái),中央和國(guó)家層面多次就專(zhuān)項(xiàng)債做出部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模,支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。今年政府工作報(bào)告要求,要有效發(fā)揮地方政府債券作用,合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍。9月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署精準(zhǔn)施策加大力度做好“六穩(wěn)”工作;確定加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用的措施,帶動(dòng)有效投資支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需。
據(jù)財(cái)政部介紹,截至8月末,各地已安排使用新增債券22011億元。其中,已安排使用新增專(zhuān)項(xiàng)債券15902億元,約占同期已發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券的80%。已安排使用的新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金中,用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、保障性住房、科教文衛(wèi)、農(nóng)林水利等穩(wěn)投資、補(bǔ)短板領(lǐng)域資金投入約占62%。
對(duì)于提前下達(dá)明年部分新增額度的考慮,財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在財(cái)政部6日舉行的發(fā)布會(huì)上說(shuō),經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò),授權(quán)國(guó)務(wù)院在2019年以后年度,在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新增限額)的60%以?xún)?nèi),提前下達(dá)下一年度新增限額(包括一般債務(wù)限額和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額)。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
許宏才表示,上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)。當(dāng)前,要著眼補(bǔ)短板、惠民生、增后勁,進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資,今年限額內(nèi)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢,10月底前全部撥付到項(xiàng)目上,督促各地盡快形成實(shí)物工作量。同時(shí),按規(guī)定提前下達(dá)明年專(zhuān)項(xiàng)債券部分新增額度,做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,確保明年初即可使用見(jiàn)效。
對(duì)于擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債使用范圍,許宏才表示:“本次專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍較原來(lái)有所擴(kuò)大,主要是財(cái)政部根據(jù)地方上報(bào)項(xiàng)目和實(shí)際情況,擴(kuò)大投資用于民生領(lǐng)域?!?
許宏才介紹說(shuō),根據(jù)向地方了解的項(xiàng)目準(zhǔn)備情況,此次擬提前下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)債券重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車(chē)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施,城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目,農(nóng)林水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目,職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù),冷鏈物流設(shè)施,水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。“其他領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目如準(zhǔn)備充分、短期可形成實(shí)物工作量,也可以給予支持。不符合專(zhuān)項(xiàng)債券政策范圍的無(wú)收益項(xiàng)目,應(yīng)通過(guò)一般債券或財(cái)政資金給予支持。”
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