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王松波：云網(wǎng)融合創(chuàng)新驅動開啟智慧路網(wǎng)建設新時代
發(fā)布時間：2019-04-12 分類：趨勢研究
智慧路網(wǎng)的發(fā)展前景
2018年是我國改革開放40周年，同時也是我國第一條高速公路建成通車30周年，伴隨著改革開放的大潮，以高速公路為代表的公路建設風起云涌，在30年間取得了舉世矚目的成績。為國民經(jīng)濟、社會穩(wěn)定以及全面建成小康社會提供了先導性和服務性的支撐，形成高質量立體互通互聯(lián)的交通網(wǎng)絡。
2018中央工作會議指出了我國仍舊處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，呈現(xiàn)長期向好發(fā)展的科學論斷。同時剛剛結束的全國兩會上，國務院決定兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車，快捷收費，減少擁堵的愿景。這項工作我們同部公路局正在加快推進，目標是確保兩年內完成，盡可能把時間往前推。同時，今年是交通運輸處于基礎設施發(fā)展和轉型提高的黃金時期，將保持總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進的態(tài)勢，結合黨中央和部里的戰(zhàn)略部署，同時也結合當前高速公路建設向縱深發(fā)展，和規(guī)劃的藍圖，網(wǎng)絡化運行的態(tài)勢呼之欲出。未來一段時期將是我國公路交通重構體系、統(tǒng)一標準、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、智慧化的重要發(fā)展期，更是逐步形成適應公路“一張網(wǎng)”運行體系下政策制度、標準規(guī)范、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控保障機制關鍵的窗口期。前景非常美好，希望大家共同努力。
面對“一張網(wǎng)”運行的態(tài)勢，目前我們的工作重點和迫切需要解決的問題：一是要構建縱向貫通橫向，銜接高效協(xié)同的路網(wǎng)運行機制；二是取消省界收費站之后全國高速公路運行的深度聯(lián)網(wǎng)；三是打造可視、可測、可控、可服務的路網(wǎng)監(jiān)測體系；四是提供融媒體一體化的信息服務。
智慧路網(wǎng)建設的六項工作
首先，就目前所開展和已完成的工作做一個匯報。
01明確職責 完善制度建設
2009年3月實施大部制，交通運輸向綜合運輸體系管理轉變，國務院規(guī)定交通運輸部負責國家高速公路及重點干線路網(wǎng)監(jiān)測工作，進一步加強交通運輸部的職責，明確負責國家公路網(wǎng)運行監(jiān)測和應急處置協(xié)調監(jiān)測，并分析交通運行情況，發(fā)布有關信息。2018年新一輪地方交通運輸改革，省級交通運輸主管部門基本上將負責路網(wǎng)運行監(jiān)測與協(xié)調納入了各自的職責，從這個角度來說，路網(wǎng)運行將成為與公路建設養(yǎng)護并重的一項工作。同時，也反映出部省聯(lián)動的路網(wǎng)監(jiān)測管理體系正在形成。此外，國家公路網(wǎng)運行管理辦法加快制定。2018年10月25日，我們組織了《國家公路網(wǎng)運行管理辦法》編制，辦法主要立足制定路網(wǎng)運行管理的上位法，明確職責與具體管理單位，誰來干的問題；涵蓋了監(jiān)測應急服務和信息保障等各項工作，明確干什么；提出制度要求以及具體業(yè)務的操作和技術要求，明確怎么干。路網(wǎng)運行管理辦法目前征求意見稿已經(jīng)編制完成，下一步就要在全國范圍征求意見，第一章總則有9條，第二章運行監(jiān)測和預警是49條。
02提升應急保障能力打造“后方的前線”
第二項工作就是堅持“后方的前線”的定位。應急保障能力持續(xù)提升，我們按照連得上、叫得通、看得見的要求，全方位打造響應的前線。去年我們對15起重大突發(fā)事件進行了道路運行協(xié)調。另外，積極推進應急保障體系建設，順利完成了新修訂《公路交通突發(fā)事件的應急預案》的宣貫，持續(xù)推進國家區(qū)域性公路應急物資儲備庫籌建等，圓滿完成了武警部隊領導指揮體制改革后首次舉行的全國公路交通軍地聯(lián)合應急演練任務。
03取消收費省界站建立全國高速聯(lián)網(wǎng)
第三項工作成功開展了蘇魯川渝取消省界站收費試點，推進部省兩級系統(tǒng)工程建設。另外，建立部省兩級應急保障機制，統(tǒng)一思想，凝聚力量，做好保障。2018年12月28號，蘇魯川渝率先取消15個高速公路省界收費站，標志著取消省界站改革邁出了堅實的一步，這是我國高速公路發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。截止到今年2月底，取消的15個省界站通行車輛數(shù)量達1500萬輛，同比增長12%。
總體來看，試點區(qū)域取消省界站后，省界通行能力大幅度提升，省界站頻繁發(fā)生的擁堵現(xiàn)象徹底消失，使出行更便捷。這并不是一種簡單的、公共工程的拆除，而是一項工程性的聯(lián)網(wǎng)。高速公路早期是按路段進行建設，遺留下來的微聯(lián)網(wǎng)或不聯(lián)網(wǎng)問題，阻礙了當前聯(lián)網(wǎng)工作的推進。同時，各地方收費標準是由當?shù)匚飪r部門確定，所以全國沒有統(tǒng)一的收費標準，另外，各省對超限入口稱重以及綠色通道的做法都不一樣。這次取消省界站收費最大的風險就是聯(lián)網(wǎng)之后的網(wǎng)絡安全，以前單個路段的ETC聯(lián)網(wǎng)、收費影響的是一個小區(qū)域，但全國聯(lián)網(wǎng)之后，假如某個網(wǎng)點被攻破，將會對全國高速網(wǎng)絡造成致命性影響，這才是取消省界站消費所面臨最大的風險。
04ETC與“營改增”實現(xiàn)雙贏
第四項工作持續(xù)擴大ETC用戶規(guī)模，電子發(fā)票影響力不斷增強。2018年交通部列出的12件貼近民生的實事之一，擴大ETC規(guī)模任務，截止到2018年年底，完成ETC專用車道2300多條，新增ETC用戶1700萬，到2019年2月底，全國ETC用戶總量又增加了3.75%，ETC專用車道總量增長了4.17%，服務網(wǎng)點增長了0.60%，ETC支付使用率超過43%。另外ETC和“營改增”實現(xiàn)雙贏，隨著ETC用戶增長，“營改增”工作穩(wěn)步推進，發(fā)票服務平臺于2018年1月1日正式運營上線，累計開票2.22億張，可抵扣稅額達12.77億元。
05啟動路網(wǎng)監(jiān)測平臺建立數(shù)據(jù)資源中心
第五項工作，啟動交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測平臺建設，以及視頻聯(lián)網(wǎng)工作。全國高速公路基本實現(xiàn)了可視，省級視頻聯(lián)網(wǎng)平臺初步實現(xiàn)了可測、可控，但還沒有實現(xiàn)百分百的視頻聯(lián)網(wǎng)，沒有達到按需調看、智能管控的目標，部省兩級視頻聯(lián)網(wǎng)也沒有完全實現(xiàn)這個目標。目前全國高速公路沿線有20余萬套視頻監(jiān)控，覆蓋率尚不足30%，而初步達到全程覆蓋起碼要保證兩公里一套視頻攝像頭。另外，視頻智能化分析應用嚴重不足，歷史遺留問題也十分突出。針對這些問題，將啟動國家公路網(wǎng)視頻監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)行動，利用云計算、人工智能等技術，建設集統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一云平臺的視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測體系，實現(xiàn)部省兩級云聯(lián)網(wǎng)。達到高速公路視頻監(jiān)測全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)，全共享，形成可視、可測、可控、可服務的公路運行監(jiān)測體系的目標。去年京滬高速正式上線視頻云平臺，下一步將會在全國推廣上線。
我們已經(jīng)啟動了交通運輸部路網(wǎng)檢測平臺建設，專門啟動公路網(wǎng)監(jiān)測與服務平臺，這個平臺包括了公路網(wǎng)的視頻聯(lián)網(wǎng)應用子系統(tǒng)、公路網(wǎng)綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)以及公路網(wǎng)協(xié)調處置系統(tǒng)。建設國家公路網(wǎng)的數(shù)據(jù)資源中心，實現(xiàn)全國公路視頻監(jiān)測資源的匯聚和共享，初步開展公路網(wǎng)運行管理大數(shù)據(jù)分析應用。
06完善出行服務
出行服務不斷完善，融媒體平臺成績斐然。去年以來中國路網(wǎng)中心通過政務微博、微信、網(wǎng)站等平臺發(fā)布信息，關注人數(shù)超過25萬人，總閱讀量達到一億以上，還提供線上路況查詢、電子發(fā)票服務等功能，下載量超過350萬，信息累計查詢量1.1億余次，基本建成立體的出行信息服務系統(tǒng)。
隨著新一代人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術與交通行業(yè)的深度融合，傳統(tǒng)離線式、集聯(lián)式路網(wǎng)監(jiān)測正在發(fā)生變化，在線化、云端化、區(qū)塊化的新特征越發(fā)明顯。下一步，我們將密切關注公路網(wǎng)+云服務的需求與應用，明晰思路，確定目標，努力開啟智慧中國路網(wǎng)的新時代。
云網(wǎng)融合的建設思路
云網(wǎng)融合就是“上云下端”，“上云”就是大量聯(lián)網(wǎng)設備數(shù)據(jù)在云端匯聚，比如說視頻云?！跋露恕本褪墙K端級的建設與服務需求，比如取消省界站之后要利用云平臺技術解決大范圍設施聯(lián)網(wǎng)服務的功能。
第一利用云網(wǎng)融合平臺支撐智慧路網(wǎng)。通過云網(wǎng)融合打造一個多云網(wǎng)絡體系，構建統(tǒng)一的連通管道和管控平臺，實現(xiàn)路網(wǎng)監(jiān)測與服務體系的技術重構，達到信息共享交互和系統(tǒng)互聯(lián)互通。
第二應用“云管端”一體化構筑路網(wǎng)大數(shù)據(jù)。公路網(wǎng)監(jiān)測與服務的大量感知與發(fā)布終端設施無法與云實現(xiàn)自適應接入，行業(yè)私有云不能和公共云實現(xiàn)安全對接與互聯(lián)互通。構建全國“一張網(wǎng)”體系就要解決云端統(tǒng)一的問題，需要各級網(wǎng)端平臺打通上云，實現(xiàn)云端化。很明顯的例子就是京滬高速公路沿線10多個路段、400多套的視頻監(jiān)測設施集中“上云”，首次提供路況視頻的應用點擊量就超過了一億次。時間證明，隨著未來路網(wǎng)運行的監(jiān)測、服務和收費、“云管端”一體化的實現(xiàn)，智慧中國路網(wǎng)大數(shù)據(jù)融合應用將會迎來質的飛躍，這也是顛覆性的信息技術革命。
第三打通云端兩頭，建成智慧路網(wǎng)。作為連接智慧路網(wǎng)應用的“云端”兩頭是云網(wǎng)融合的重點。虛擬的省界站實現(xiàn)云聚合，并在云平臺提供統(tǒng)一服務。傳統(tǒng)的管理體系正面臨新興模式的沖擊，明確了建立符合國家治理體系一體化、區(qū)塊化的具體方向。
未來，要積極利用云網(wǎng)融合平臺推動并形成路網(wǎng)監(jiān)測服務“云管端”一體化政策和技術體系，建成部省兩級的路網(wǎng)云平臺，并提供云服務。全面取消省界站之后開展高速公路監(jiān)測與服務“一朵云”建設應用，將在收費稽查、路徑識別等方面發(fā)揮重要作用。另外，力爭在高速公路率先實現(xiàn)自由流服務，為公眾出行提供經(jīng)濟便捷的服務方式，形成人、車、路有效協(xié)同的智慧化路網(wǎng)管控系統(tǒng)。
智慧中國路網(wǎng)建設的路徑
首先，介紹幾個理念。
第一，融合創(chuàng)新，要突出網(wǎng)絡化推動新技術、新應用與路網(wǎng)監(jiān)測加速融合，強化在聯(lián)網(wǎng)模式、運行體系、用戶體驗等方面的新理念，不斷通過跨界融合與迭代更新，促進管理與服務模式的創(chuàng)新發(fā)展。
第二，聯(lián)網(wǎng)保障，按照“一張網(wǎng)”的定位目標，采取網(wǎng)端模式，突破傳統(tǒng)機制障礙，實現(xiàn)路網(wǎng)監(jiān)測規(guī)范化和標準化。通過啟動國家公路網(wǎng)監(jiān)測視頻聯(lián)網(wǎng)行動，分步實施部省兩級視頻云平臺建設，實現(xiàn)傳統(tǒng)技術的創(chuàng)新求變，逐步實現(xiàn)高清化、智慧化。
第三，協(xié)同高效，通過強化路網(wǎng)運營模式，利用云網(wǎng)融合技術平臺與數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，促進公路“一張網(wǎng)”模式由規(guī)?；蚋哔|量轉變，逐步實現(xiàn)路網(wǎng)資源優(yōu)化升級，積極推進與公安等部門的創(chuàng)新合作，共同打造公路網(wǎng)運行監(jiān)管創(chuàng)新體系。
第四，開放共享，就是強化路網(wǎng)跨部門、跨平臺間的信息交互，逐步打造上下貫通、左右銜接、統(tǒng)一規(guī)范的云聯(lián)網(wǎng)信息，構建以應用為主體，市場為依托，開放共享的大數(shù)據(jù)平臺，形成用評價管理決策的數(shù)據(jù)化路網(wǎng)監(jiān)測業(yè)務新模式，提高路網(wǎng)治理能力，實現(xiàn)安全、智慧出行。
第五，服務至上，加強服務模式，打造云上路網(wǎng)服務平臺，拓展出行服務內涵，延伸服務鏈條，增強出行獲得感、幸福感和安全感。打造多層級共贏協(xié)作的出行服務產(chǎn)業(yè)鏈，重點在出行支付信息服務等領域提供全方位、立體化，伴隨式的出行服務的體驗。
堅持“一二三四五”的戰(zhàn)略
“一個目標”是按照中央總體決策和部黨組統(tǒng)一部署。“兩套保障體系”，一是縱向貫通，橫向銜接、責權清晰、高效協(xié)同的制度體系，二是集統(tǒng)一性、先進性、交互性于一體的路網(wǎng)監(jiān)測技術標準體系，保障智慧路網(wǎng)的規(guī)范化建設發(fā)展?！叭齻€服務”是以服務政策決策、服務公眾出行、服務行業(yè)發(fā)展為主線，建設具有世界一流水平的現(xiàn)代化智慧路網(wǎng)中心?！八捻椇诵墓δ堋本褪且蕴岣呗肪W(wǎng)運行效率，保障路網(wǎng)安全暢通、服務百姓便捷出行為使命，開展網(wǎng)絡化運行、自動化監(jiān)測、智能化管理、精細化服務等云網(wǎng)融合平臺核心功能建設，構建云網(wǎng)融合技術新理論、新架構、新體系，徹底解決公路網(wǎng)監(jiān)測技術瓶頸問題，引領智慧路網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展?！拔鍌€一工程”，一張網(wǎng)、一張圖、一個中心、一個平臺，一個終端。一張網(wǎng)就是覆蓋全國高速公路和普通干線公路的實時、動態(tài)、精準的監(jiān)測與服務網(wǎng)絡。一張圖是全面覆蓋、層次豐富、多維站線、可視化應用的全國公路網(wǎng)的GIS地圖。一個中心是匯集全國公路網(wǎng)運行海量信息資源的公路行業(yè)數(shù)據(jù)中心。一個平臺是監(jiān)測與服務平臺，包括部級視頻聯(lián)網(wǎng)云平臺以及部省兩級聯(lián)網(wǎng)工程。一個終端就是以中國路網(wǎng)為業(yè)務龍頭和服務品牌，打造涵蓋多種新舊媒體、全過程一站式融媒體云服務終端，實現(xiàn)與公眾良性互動和出行信息服務的云網(wǎng)深度融合。
中國公路網(wǎng)運行監(jiān)測的藍圖已經(jīng)繪就，關鍵在落地、落實、落細，就像習近平總書記在新春致辭中所說的“我們都在努力奔跑，我們都是追夢人”，我們愿意與在座的各位攜手共進，深度溝通，廣泛合作，為中國智慧路網(wǎng)的發(fā)展譜寫壯麗篇章。謝謝大家！
王松波：交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心副主任
