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位于羅湖區(qū)的一座6層立體停車場，遠遠看去，猶如一艘“花樣郵輪”，蔚為壯觀。
未來3年新增40萬個停車位
深圳新聞網(wǎng)訊 300多萬輛汽車，卻僅有190萬個車位，巨大的停車缺口一直困擾著深圳車主，違?，F(xiàn)象也屢見不鮮。為解決這一城市管理難題，近日，深圳市發(fā)改委、規(guī)土委、交通運輸委等7個部門聯(lián)合下發(fā)《深圳市加強停車設(shè)施建設(shè)工作實施意見》（以下簡稱“《意見》”）。《意見》提出作為國家城市停車場建設(shè)第一批試點示范城市之一，深圳將重點在停車信息平臺建設(shè)及公共設(shè)施集中區(qū)停車設(shè)施建設(shè)上進行試點，從用地保障、簡化審批、投融資模式、智能化、標準體系等創(chuàng)新模式緩解停車供需矛盾，推動停車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
據(jù)悉，截至2020年，全市預計新增40萬（含配建類35萬）個以上停車位，停車產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到300億元以上，實現(xiàn)全市停車數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)信息發(fā)布，率先構(gòu)建國內(nèi)首個城市級智慧停車體系，培育一批國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
現(xiàn)狀：居住類停車位缺口總量達176.5萬個
據(jù)悉，去年底，深圳市發(fā)改委啟動了對本市停車資源的摸底調(diào)研，于今年4月匯總成《深圳停車大調(diào)查工作報告》，并將以此為依據(jù)開展停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制，形成市、區(qū)兩級項目庫。這份“家底”顯示，目前深圳全市停車場總量10279個（含小汽車停車場、公交類停車場、貨車類停車場）；全市小汽車劃線泊位約191.6萬個（交警登記在冊的停車位約110萬個），其中規(guī)劃實施泊位164.5萬個，新增合理泊位27.1萬個。這與全市小汽車保有量318萬輛相比，存在較大缺口。
從結(jié)構(gòu)上看，以居住類為主的剛性停車供給整體不足。全市居住類及含有居住屬性的混合物業(yè)停車場共5203處，約占全市停車場總量的37%；停車泊位約為135.5萬個。按剛性停車需求設(shè)施供給標準（停車泊位∶小汽車保有量=1∶1），居住類和含有居住屬性混合物業(yè)的停車泊位總數(shù)應(yīng)達到312萬個，相差176.5萬個。
而從停車場的空間分布看，福田、南山、寶安、龍崗的劃線泊位數(shù)較多，均超過30萬個；福田、羅湖、南山密度較大，分別為每平方公里0.56萬、0.43萬、0.34萬個，寶安、龍崗及其他各區(qū)泊位密度有待進一步提高。
同時，從設(shè)施配置看，停車設(shè)施智能化、信息化、充電樁等的建設(shè)有待進一步加強。全市仍有1575處停車場采用人工填單進行計費，占總數(shù)的24.48%；僅有7.2%的小汽車停車場建有停車誘導系統(tǒng)；已安裝有充電樁的停車場有1542處，占總數(shù)的15.89%，充電樁泊位現(xiàn)有19686個。
到2020年底：全市新增40萬個以上停車位
針對現(xiàn)狀，深圳7個部門于10月11日聯(lián)合下發(fā)了《深圳市加強停車設(shè)施建設(shè)工作實施意見》?！兑庖姟诽岢鲋攸c在用地保障、簡化審批、投融資模式、智慧停車、裝備發(fā)展、標準體系等政策領(lǐng)域系統(tǒng)突破，打造覆蓋全市、集多種功能與服務(wù)于一體的智慧停車云平臺，實現(xiàn)增量精準供給。
按照差異化供給、用者自付的原則，深圳將構(gòu)建以配建停車位為主體、路外公共停車位為輔助、路內(nèi)停車位為補充的開放高效的停車位供給體系。按照立足高端、自主創(chuàng)新的原則，構(gòu)建智慧停車服務(wù)和先進停車裝備雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代停車產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)介紹，深圳將從城市更新加快停車設(shè)施建設(shè)，對老舊小區(qū)、醫(yī)院等公共建筑進行挖潛改造，公共綠地學校操場進行地下空間開發(fā)以及建立車位錯時共享機制等4個手段，力爭到2020年底，全市新增40萬個以上停車位，其中機械式立體車位及其他類5萬個。每個區(qū)的建設(shè)任務(wù)從1000至9000個不等。
名詞解釋
PPP模式
PPP模式，是Public-Private-Partnership的字母縮寫，指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。
亮點1
公共停車位建設(shè)引入PPP模式
面對城市巨大的車位建設(shè)缺口，引入社會資金顯得尤為重要。《意見》指出，深圳今年將試點在公共停車設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入PPP模式，出臺優(yōu)惠政策，吸引社會資本共同參與停車場（庫）的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。“目前按照PPP模式制定了停車設(shè)施項目投資建設(shè)運營總體方案，今年將推進石巖街道3個立體停車庫試點項目建設(shè)，為全市停車設(shè)施建設(shè)探索經(jīng)驗?！?/span>
《意見》稱：“深圳將根據(jù)國家要求，建議市級布局的公共停車設(shè)施項目和公交機械式停車設(shè)施項目，優(yōu)先采用PPP模式并向社會公開推介。區(qū)級布局的公共停車設(shè)施項目，各區(qū)（新區(qū)）可根據(jù)實際情況推廣采用PPP模式，促進社會資本與政府合作。”市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，深圳將通過投資補助為社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)提供支持，按照深圳目前居住區(qū)停車收費標準，考慮10年的投資回收期，將提供不高于40%設(shè)備采購額度的補助標準。
深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計研究院院長薛博告訴記者，投建地下或立體停車場這塊蛋糕吃起來并不容易。以一線城市為例，一般200個車位的成本通常高達千萬元。即便按照每小時10元的收費標準，收回成本的周期依然過長。他認為，一旦放開市場準入，停車場實現(xiàn)盈利是必然的，“因為大量的需求就在那里，停車場的效益問題可以通過優(yōu)質(zhì)的價格和服務(wù)解決?！?/span>
對此，《意見》明晰了對社會資本全額投資的機械式停車設(shè)施給予不高于40%設(shè)備采購額度的投資補助；利用公共設(shè)施建設(shè)的立體停車設(shè)施項目，允許配建不超過總建筑面積20%的附屬商業(yè)面積等，以保障投資的經(jīng)濟性。項目法人在取得停車設(shè)施經(jīng)營許可證后，可按相關(guān)規(guī)定將其整體轉(zhuǎn)讓、抵押或質(zhì)押。同時，允許有條件的停車設(shè)施項目設(shè)置洗車、保養(yǎng)、汽配銷售等增值服務(wù)功能。符合廣告設(shè)置規(guī)劃和景觀要求的停車設(shè)施項目，允許設(shè)置廣告設(shè)施。
亮點2
籌備成立停車產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟
“鑒于停車設(shè)施建設(shè)是一項長期的民生公益工程和產(chǎn)品，同時考慮智慧停車云平臺涉及個人隱私和數(shù)據(jù)安全等敏感問題，需要一個具有社會責任且為公眾所認可的牽頭實施主體?！卑l(fā)改委相關(guān)負責人表示，在過去，雖然國家一直有政策鼓勵推廣使用PPP模式建設(shè)運營停車設(shè)施，然而落實到地方，卻常常因沒有明確投融資的主體，導致項目無法推進。
為此，此次《意見》明確由市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺代表市政府統(tǒng)籌停車設(shè)施PPP項目的投資、建設(shè)、運營和管理。目前市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺已設(shè)立專業(yè)化停車發(fā)展公司，推動停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及建設(shè)立體停車設(shè)施，并正在籌備成立深圳停車產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟。
記者了解到，深圳將支持多種投資主體參與公共停車場建設(shè)，包括國有企業(yè)利用公園、綠地、廣場、道路、醫(yī)院、商場周邊、學校操場等地建設(shè)立體或地下公共停車場。鼓勵社會資金采用PPP等方式投資建設(shè)，鼓勵企事業(yè)單位利用自有土地（包括地下空間），通過租賃、合作經(jīng)營等方式吸引社會資金參與公共停車場（庫）建設(shè)。
亮點3
搭建全市統(tǒng)一智慧停車云平臺
在此次出臺的《意見》中，特別提出要讓停車和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，像停車查詢、預定車位、自動計費支付等智能停車方式，被認為是未來重要的發(fā)展方向?！兑庖姟诽岢錾钲趯⒔ㄔO(shè)智慧停車云平臺系統(tǒng)，制定發(fā)布全市統(tǒng)一的智慧停車云平臺技術(shù)標準體系，通過市場、行政、法律等手段將全市各類停車設(shè)施分批統(tǒng)一接入智慧停車云平臺，推動行政管理部門間數(shù)據(jù)交換共享，實現(xiàn)全市停車信息全面聯(lián)網(wǎng)。此外，開展停車大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點示范，培育發(fā)展停車行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建開放共享、創(chuàng)新活躍的城市級停車大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，按季度發(fā)布停車運行指數(shù)，按年度發(fā)布停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。
與此同時，通過試點項目示范，加快停車場智慧化標準化改造工作進程，引導停車設(shè)施經(jīng)營企業(yè)采用智能停車誘導系統(tǒng)、自動識別車牌系統(tǒng)、室內(nèi)導航系統(tǒng)等信息化手段，推動停車與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。鼓勵個人、企業(yè)、單位等停車位資源錯時共享使用，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，提高停車資源利用效率，減少因?qū)ふ彝＼嚥次徽T發(fā)的交通需求。
此外，依托智慧停車云平臺，精準分析全市實際停車供需情況和停車資源使用情況，健全停車服務(wù)收費形成機制，為優(yōu)化調(diào)整停車收費分區(qū)等相關(guān)停車調(diào)控政策提供決策依據(jù)。針對停車供需矛盾突出的重點區(qū)域開展停車綜合治理，規(guī)范停車秩序。
亮點4
簡化審批程序提高建設(shè)效率
在我國，私營停車場之所以發(fā)展緩慢，原因是多方面的。根據(jù)《物權(quán)法》，地下停車場緩坡區(qū)、地面建設(shè)紅線范圍外的自設(shè)車位、機械設(shè)施空間、首層架空層產(chǎn)權(quán)歸屬不清，大大限制了民間資本投資停車場的熱情。此外，私營停車場建設(shè)還存在停車場用地缺少、審批程序繁瑣、融資困難等諸多問題。此外，深圳土地緊約束，可新增用于停車設(shè)施建設(shè)的土地稀缺，落實用地難度大。
對此，此次《意見》明確表示，深圳將降低各類用地使用門檻，支持多種投資主體參與公共停車場建設(shè)，包括國有企業(yè)利用公園、綠地、廣場、道路、醫(yī)院、商場周邊、學校操場等地建設(shè)立體或地下公共停車場。鼓勵社會資金采用PPP等方式投資建設(shè)，鼓勵企事業(yè)單位利用自有土地（包括地下空間），通過租賃、合作經(jīng)營等方式吸引社會資金參與公共停車場（庫）建設(shè)。其中公園綠地在新增規(guī)劃用地稀缺的情況下，利用公園建設(shè)停車設(shè)施可作為保障用地供給的重要途徑；廣場、學校、公交場站等將增強用地復合利用；原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自有土地在室外空地建設(shè)，無須辦理規(guī)劃用地審批手續(xù)；涉及限制建設(shè)用地面積小于400平方米的，允許用于建設(shè)立體停車設(shè)施，不受現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)限制，并可通過租賃、進入三資交易平臺取得使用權(quán)；新建項目地下空間鼓勵相鄰新建項目及周邊公共綠地、道路廣場等的地下空間集中連片規(guī)劃建設(shè)地下停車設(shè)施，結(jié)合地下人防工程建設(shè)，增加停車設(shè)施供給。
在審批流程方面，將分階段、分類明晰流程簡化審批。其中醫(yī)院、學校、廣場、景區(qū)、交通樞紐、公交場站在地下空間增建停車設(shè)施，無須調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)，不調(diào)整容積率；公園綠地建設(shè)立體停車設(shè)施，按法定圖則簡化調(diào)整程序辦理；居住小區(qū)、各類機關(guān)、企事業(yè)單位、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等利用自有土地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，增建立體停車設(shè)施且不突破“深標”配建指標上限的，可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)。
