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   對(duì)話人

中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理工程系教授 丁立民

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士后 蔣敏娟

《法制日?qǐng)?bào)》記者 韓丹東

《法制日?qǐng)?bào)》實(shí)習(xí)生 孟雨佳 吳 雙

記者:停車難可以說是困擾城市多年的“城市病”,尤其在最近幾年,停車難現(xiàn)象有愈演愈烈之勢(shì)。

丁立民:目前,現(xiàn)有的土地不能無(wú)限制地滿足停車位的設(shè)置?，F(xiàn)在講供需,很多人覺得我買了車就必須給我提供停車位,我覺得這種觀念是不對(duì)的。現(xiàn)代汽車文明應(yīng)該講究理性,應(yīng)當(dāng)是在買車前就想好車要停在哪兒。一輛車不僅是需要一個(gè)停放的位置就行,還得出行,比如說去上班、購(gòu)物、旅游等,都需要停車位,那么我們是不是要滿足每個(gè)人的要求呢?想滿足每個(gè)人所有的要求肯定是很難的,不可能提供這么多停車位。

另一方面是政府規(guī)劃的問題,哪些地方可以停、哪些地方不能停,應(yīng)該在可能的范圍內(nèi)確保城市的可持續(xù)發(fā)展,高效利用土地,盡可能地滿足停車需求,但是不能無(wú)限制地提供。政府部門應(yīng)該從宣傳、政策各方面來引導(dǎo)車主合理使用機(jī)動(dòng)車,而不是上班、出行都要用車。如果每個(gè)人都這樣,停車需求顯然是滿足不了的。比如說我們的小區(qū),停車位設(shè)置很多,空閑的地方很少,那么孩子去哪里玩耍?城市不是為了交通更美好,而是為了生活更美好。

蔣敏娟:最主要的原因還是供需不平衡。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們收入水平提高,群眾對(duì)汽車的剛性需求也在不斷增加。近年來,我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車增幅很快,私人轎車大量出現(xiàn)。停車設(shè)施供給的不足,一方面是受制于城市土地資源的緊缺,另一方面在于建設(shè)主體單一。目前我國(guó)大多數(shù)城市的公共停車場(chǎng)基本上由政府出資建設(shè),沒有充分發(fā)揮民間資本的力量,導(dǎo)致停車場(chǎng)建設(shè)不足。

目前較為混亂的停車管理體制也是導(dǎo)致停車難的一個(gè)重要原因。停車管理主體和部門較為混亂,相關(guān)法律和法規(guī)也不清晰。在現(xiàn)有的停車管理體制中,存在著多頭管理及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不一致的現(xiàn)象。

城市規(guī)劃各自為政,停車場(chǎng)設(shè)置成為規(guī)劃“真空地帶”也是一個(gè)原因。目前,我國(guó)大部分城市的道路規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)規(guī)劃都存在與停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)的問題。通常是道路規(guī)劃部門只管道路不管停車,城市規(guī)劃部門只管建筑設(shè)計(jì)也很少涉及停車場(chǎng)規(guī)劃。

還有,停車管理缺乏全國(guó)性法律法規(guī)的支持。我國(guó)目前還沒有一部全國(guó)性的法律來管理和約束停車問題。無(wú)論是現(xiàn)行的交通法律還是道路法律幾乎都看不到有關(guān)停車場(chǎng)的管理規(guī)定。

停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不合理與不匹配導(dǎo)致道路外公共停車場(chǎng)庫(kù)使用率較低也是個(gè)問題。有調(diào)查研究表明,雖然我們一方面面臨著停車位總量不足的現(xiàn)象,但是另一方面又還存在著很多道路外公共配建停車(場(chǎng))庫(kù)的泊位利用率不高的情況。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因,主要在于收費(fèi)機(jī)制的不合理。

記者:根據(jù)以上的分析,導(dǎo)致停車難的原因很多,現(xiàn)在要解決停車難該如何綜合施策?

丁立民:停車難是一個(gè)社會(huì)化的問題,必須協(xié)同各方共同努力。比如說學(xué)校周邊停車問題,需要家長(zhǎng)、學(xué)校和交通管理部門共同努力,學(xué)校不能說我就只管學(xué)校校園內(nèi)的事,其他的我不管；家長(zhǎng)也不能只管接送孩子,亂停亂放私家車。所以,從學(xué)校周邊停車問題來看,需要綜合考慮,多方共同努力,才能給孩子的成長(zhǎng)提供好的環(huán)境。醫(yī)院也是一樣,怎樣做有利于患者就醫(yī),也需要協(xié)同各方努力。

居民小區(qū)在規(guī)劃時(shí)有固定的停車指標(biāo),多大的小區(qū)要建多少停車位,必須要規(guī)劃好,不能占用其他資源,還要告訴大家還剩多少停車位,讓大家心里有數(shù)。很多時(shí)候,我們有各種規(guī)定,但是沒有按照規(guī)定做。在這種情況下,就需要有關(guān)部門進(jìn)行管理整治。

蔣敏娟:我認(rèn)為,應(yīng)建立相應(yīng)的扶持配套政策措施,鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資建設(shè)停車場(chǎng)。停車場(chǎng)建設(shè)屬于投資成本高、收益少且慢的行業(yè),市場(chǎng)投資建設(shè)的動(dòng)力不足,因此政府部門應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策措施鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入。

同時(shí),應(yīng)該建立城市公共停車資源的多部門協(xié)調(diào)機(jī)制,設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一、專業(yè)、有執(zhí)法權(quán)的停車主管機(jī)構(gòu),全面統(tǒng)籌規(guī)范停車管理。

此外,要重視城市發(fā)展規(guī)劃,以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車場(chǎng)庫(kù)。在做城市規(guī)劃時(shí),堅(jiān)持城市建筑規(guī)劃與停車場(chǎng)規(guī)劃的同步設(shè)計(jì)。

更重要的是,要加快有關(guān)停車場(chǎng)管理的立法,健全相應(yīng)的法律法規(guī)。法律位階直接影響停車管理的權(quán)威性和規(guī)范性,并且要合理調(diào)整價(jià)格機(jī)制,盤活閑置的路外公共停車場(chǎng)。