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兩會(huì)代表：地方網(wǎng)約車細(xì)則是"懶政" 應(yīng)降低"高門檻"

發(fā)布時(shí)間：2017-03-07 分類：趨勢(shì)研究 來源：汽車頭條

一年一度的“兩會(huì)”正如火如荼的召開，共享經(jīng)濟(jì)從去年兩會(huì)熱議話題，成為今年各地兩會(huì)代表建言的焦點(diǎn)。相較去年對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)建議，今年代表們呼吁政策降低網(wǎng)約車門檻，或取消戶籍限制。




在結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能背景下，以及李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的浪潮下，共享經(jīng)濟(jì)在過去一年得到快速發(fā)展，網(wǎng)約車也從政策的“灰暗地帶”成為政府承認(rèn)的“正規(guī)軍”。

就在政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議開幕的前一天（3月2日），滴滴獲得天津市頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車汽車經(jīng)營許可證》，獲得網(wǎng)約車線上服務(wù)能力認(rèn)定，可在全國范圍通用，但落地全國各城市時(shí)，還需獲取線下運(yùn)營資格證。

盡管獲得運(yùn)營許可，但從去年出臺(tái)的各地網(wǎng)約車細(xì)則要求不難看出，政策對(duì)網(wǎng)約車這一出行共享經(jīng)濟(jì)模式的“管制”異常嚴(yán)苛。

以北京為例，根據(jù)北京市出臺(tái)的《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，要求“網(wǎng)約車和駕駛員必須京牌京戶、“車輛軸距不小于2700毫米”，網(wǎng)約車駕駛員需考試上崗等。

據(jù)交通運(yùn)輸部消息，截至2016年12月30日，全國共有北京、天津、上海、重慶、杭州、寧波、大連、成都、廈門、福州、廣州、合肥、深圳、青島等42個(gè)城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則，另外還有140余個(gè)城市已向社會(huì)公開征求了意見。已經(jīng)發(fā)布網(wǎng)約車管理細(xì)則的地區(qū)，大部分都設(shè)置了司機(jī)戶籍、車輛軸距和排量等門檻。

網(wǎng)約車地方細(xì)則是“懶政”表現(xiàn)

今年的兩會(huì)，共享經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)約車依然是各界代表熱議的話題。在共享經(jīng)濟(jì)市場，相較醫(yī)療、租房等行業(yè)，出行市場因涉及群體龐大，日利用率高等特點(diǎn)，成為社會(huì)重大民生問題。因此，針對(duì)網(wǎng)約車的政策法規(guī)成為代表提案的熱點(diǎn)。




對(duì)于地方網(wǎng)約車政策的“高門檻”，全國人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長陳舒在接受媒體采訪時(shí)表示：“作為一個(gè)法律從業(yè)者，我對(duì)歧視性規(guī)定特別敏感?！彼J(rèn)為“簡單地通過行政限制，不能達(dá)到真正共享經(jīng)濟(jì)中資源的最優(yōu)匹配；不少政府部門貌似從消費(fèi)者安全角度出發(fā)推出的政策 ，其實(shí)只是懶政的體現(xiàn)，應(yīng)該叫停那些帶有歧視性的規(guī)定?！?/span>

國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽認(rèn)為，政策的制定應(yīng)該更多的從消費(fèi)者角度考慮，他表示“網(wǎng)約車監(jiān)管首先要端正監(jiān)管的目的，我一直強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)管的目的應(yīng)該站在消費(fèi)者的利益出發(fā)，消費(fèi)者關(guān)心什么我們監(jiān)管什么，一般而言，消費(fèi)者約車并不關(guān)心司機(jī)是否有本地戶籍?！?/span>

針對(duì)戶籍限制問題，北京市交通委也曾做出過回應(yīng)，政策指定的目的主要是從北京政府發(fā)展規(guī)劃，人口和交通擁堵現(xiàn)實(shí)問題考慮。對(duì)于人口較多的一線大城市采取戶籍限制還情有可原，但對(duì)于一線城市之外的地區(qū)也采取同樣的戶籍限制，顯然這些當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車地方細(xì)則在制定時(shí)并沒有“因地制宜”，套用其他地方政策的現(xiàn)象非常普遍。

通過率僅三成的網(wǎng)約車駕駛員考試

在地方細(xì)則中，除對(duì)駕駛員戶籍、車輛有嚴(yán)格要求外。對(duì)滿足條件的從業(yè)者還需要參加地方政府舉辦的統(tǒng)一考試，駕駛員先要參加全國公共科目和區(qū)域考試科目兩科筆試，再參加應(yīng)用能力考核，全部通過后才能獲得“上崗資格”，否則將會(huì)面臨上萬元的罰款。

具體考試內(nèi)容，每個(gè)地方也要求不一。北京地區(qū)考試中，不僅要求網(wǎng)約車司機(jī)對(duì)二環(huán)到四環(huán)路上所有立交橋的位置和名字要非常清楚，對(duì)五環(huán)路上7座立交橋位置也要知曉，此外還包括北京城市街道門牌號(hào)碼的排列規(guī)律、18條城市主干路的放射線起點(diǎn)和去向等。此外，筆試內(nèi)容中還包括26句常用英語聽力。




據(jù)公開報(bào)道，1月9日廣州組織第一場網(wǎng)約車駕駛員證理論考試，19個(gè)人當(dāng)中只有2個(gè)考過。11日上午的首場“路考”中，19名考生有17人通過。無錫也在前幾日發(fā)出第一張網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車汽車駕駛員證，但在無錫舉辦的第一場考試中40個(gè)考生僅12名兩個(gè)科目通過，合格率僅為30％。類似無錫這樣的低通過率情況，全國其他城市也存在類似情況。

在參加考試前，多地還要求駕駛員需參加培訓(xùn)。以大連為例，培訓(xùn)時(shí)間為9天共72學(xué)時(shí)。培訓(xùn)繳納的費(fèi)用各地也不相同，鄭州地區(qū)培訓(xùn)費(fèi)用為1270元，合肥為758元。

“很多監(jiān)管手段非常笨拙，我稱其為抽刀斷水式的監(jiān)管，例如網(wǎng)約車司機(jī)培訓(xùn)考試，考南京長江大橋哪一年建成，現(xiàn)在都已經(jīng)GPS自動(dòng)導(dǎo)航了，還考南京長江大橋建成時(shí)間是沒有意義的?！眹倚姓W(xué)院法學(xué)部副教授張效羽在兩會(huì)前的一場沙龍上如此表示，一些不必要監(jiān)管的成本最終是由消費(fèi)者來承擔(dān)，實(shí)際上過度監(jiān)管的受害者還是消費(fèi)者。

網(wǎng)約車“高門檻”不利于就業(yè)

地方網(wǎng)約車細(xì)則對(duì)滴滴等帶來的最大影響，直接縮減平臺(tái)運(yùn)營者人數(shù)。

此前，滴滴針對(duì)網(wǎng)約車地方新政曾表示，以上海為例，彼時(shí)上海地區(qū)滴滴平臺(tái)上的運(yùn)營車輛和駕駛員為40萬，如果按照上海網(wǎng)約車規(guī)定符合規(guī)定的運(yùn)營車輛和駕駛員僅一萬人。



滴滴日前發(fā)布的一份《2016年度企業(yè)公民報(bào)告》顯示，2016年滴滴出行創(chuàng)造了1750.9萬靈活就業(yè)崗位，其中238.4萬(14%)來自去產(chǎn)能行業(yè)，87.5萬(5%)為退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人，平均每天為2017.2萬名司機(jī)提供超過日均160元的收入。

去年滴滴為去產(chǎn)能行業(yè)人員創(chuàng)造的238.4萬個(gè)就業(yè)崗位，成為產(chǎn)能過剩行業(yè)妥善安置人員的重要途徑。去年12月，滴滴出行與山西焦煤集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司兩家去產(chǎn)能企業(yè)就落地就業(yè)幫扶達(dá)成合作。在此次兩會(huì)期間，全國人大代表、山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進(jìn)隊(duì)一隊(duì)副隊(duì)長董林，接受采訪時(shí)表示：“類似網(wǎng)約車這種靈活的就業(yè)模式，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的職工帶來了更多的選擇和機(jī)會(huì)，建議政府創(chuàng)新監(jiān)管思路，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和去產(chǎn)能職工的可接受度，合理放寬網(wǎng)約車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘網(wǎng)約車平臺(tái)的就業(yè)安置潛力?！?/span>

從去年年底開始，地方網(wǎng)約車新政陸續(xù)開始執(zhí)行，因平臺(tái)司機(jī)和車輛大幅減少，叫車難、等待時(shí)間明顯加長、高峰期調(diào)度費(fèi)上漲價(jià)格直逼出租車等現(xiàn)象，引起不少消費(fèi)者抱怨。據(jù)公開數(shù)據(jù)表示，春運(yùn)開始以來，滴滴平臺(tái)上北京在線的司機(jī)數(shù)量與1月10日之前相比下降近25%，而同期的訂單需求卻提升30%。

作為涉及千萬人就業(yè)問題的行業(yè)，網(wǎng)約車政策的制定不再是相關(guān)利益體的問題，而是關(guān)系到廣大百姓的民生問題。